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廈門市行政機關規范性文件管理辦法(2019修訂)
【發布部門】 廈門市政府【發文字號】 廈門市人民政府令第178號
【發布日期】 2019.11.08【實施日期】 2020.01.01
【時效性】 尚未生效【效力級別】 地方政府規章
【法規類別】 公文處理
【全文】法寶引證碼CLI.11.1546551    

廈門市人民政府令
(第178號)


  《廈門市行政機關規范性文件管理辦法》已經2019年10月29日第79次市政府常務會議研究通過,現將修訂后的《廈門市行政機關規范性文件管理辦法》予以公布,自2020年1月1日起施行。

  2019年11月8日

  廈門市行政機關規范性文件管理辦法

第一章 總  則

  第一條 為了加強對本市行政機關規范性文件的管理,全面推進依法行政、建設法治政府,維護法制統一,根據有關法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱規范性文件,是指由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織的權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的下列文件:

  (一)各級人民政府發布的,以及經市、區人民政府批準以政府辦公廳(室)名義發布的文件;

  (二)經市、區人民政府批準以政府工作部門、直屬機構、辦事機構和其他依法行使行政管理職能的機構(以下統稱政府部門)或者派出機關名義發布的文件;

  (三)市、區政府部門發布的文件;

  (四)市、區人民政府派出機關發布的文件;

  (五)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱授權組織)發布的文件。

  第三條 行政機關制定的下列文件不適用本辦法:

  (一)表彰和獎懲的命令、決定、通報;

  (二)人事任免的通知;

  (三)向上級行政機關的請示、報告;

  (四)轉發上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內容的通知;

  (五)對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定;

  (六) 會議紀要;

  (七) 機構編制、內部工作制度、管理制度和技術操作規范(規程);

  (八) 應急預案、階段性工作方案以及年檢、注冊、申報、參展、評獎的通知;

  (九) 國有資產監督管理機構以出資人或者股東的身份向所屬企業發布的文件;

  (十) 國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及產業規劃等規劃類文件;

  (十一)其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。

  第四條 行政機關應當加強對規范性文件的管理。

  市、區司法行政部門在本級人民政府的領導下,加強對規范性文件的監督。

  第五條 有下列情形之一的,可以制定規范性文件:

  (一)相關法律、法規、規章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的;

  (二)相關法律、法規、規章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體的;

  (三)相關法律、法規、規章和上級機關授權制定相關規范性文件的。

  法律、法規、規章和上級文件已經作出明確具體規定的,原則上不得制定內容重復的規范性文件。

  第六條 行政機關制定規范性文件應當符合以下要求:

  (一)不得與法律、法規、規章以及上級文件相抵觸;

  (二)依照本單位法定職權制定,不得超越法定權限;

  (三)沒有法律、法規依據的,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務;

  (四)沒有法律、法規依據的,不得增加本單位權力或者減少本單位職責;

  (五) 不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,不得規定其他應當由法律、法規、規章設定的事項;

  (六) 不得增加辦理行政許可事項的條件;

  (七)不得違法制定含有排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動的措施,違法設置市場準入和退出條件;

  (八) 符合本市社會經濟發展實際,合理適當,不得顯失公正、公平;

  (九)符合規范性文件的制定程序。

  行政機關的內設機構不得以自己名義制定、發布規范性文件。

  第七條 規范性文件不得作出有溯及既往效力的規定,但為了更好地保護公民、法人和其他組織權益而作出的特別規定除外。

第二章 起  草

  第八條 行政機關起草規范性文件,應當對該規范性文件的必要性、可行性和合理性、所要解決的問題、擬確立的主要制度進行調研論證,并對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估。

  規范性文件涉及市場主體經濟活動的,起草單位應當按規定開展公平競爭審查,并可以就審查中遇到的具體問題,向同級負責組織實施公平競爭審查制度的部門提出咨詢。

  對專業性、技術性較強的以及可能存在合理性問題的規范性文件,應當組織相關領域專家進行論證。

  第九條 除依法需要保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的規范性文件,應當通過政府網站或者其他便于公眾知曉的方式,向社會公開征求意見。公開征求意見期限一般不少于7個工作日,法律、法規另有規定的,從其規定。

  涉及企業和特定群體、行業利益的,還應當采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取企業

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