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最高人民法院關于加強刑事審判工作情況的報告
【發布部門】 最高人民法院【發布日期】 2019.10.23
【實施日期】 2019.10.23【時效性】 現行有效
【效力級別】 司法解釋性質文件【法規類別】 審判機關掃黑除惡
【全文】法寶引證碼CLI.3.336796    

最高人民法院關于加強刑事審判工作情況的報告
--2019年10月23日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上
最高人民法院院長 周強


全國人民代表大會常務委員會:

  根據本次會議安排,我代表最高人民法院報告2014年以來加強刑事審判工作情況,請審議。

  一、2014年以來的刑事審判工作

  刑事審判承擔著懲罰犯罪、保護人民、維護穩定、促進和諧等重要職能。刑事司法文明反映社會法治文明進步水平,是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。做好刑事審判工作,事關國家安全和社會穩定,事關人民群眾切身利益,事關平安中國、法治中國建設,在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中發揮著重要作用。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視刑事審判工作,黨的十八屆三中、四中全會對依法懲治刑事犯罪、推進刑事訴訟制度改革作出重大部署。全國人大常委會高度重視刑事立法工作,2015年、2017年先后通過刑法修正案(九)和(十),2018年修改刑事訴訟法,為刑事司法提供有力法律保障。人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對人民法院工作的絕對領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,認真貫徹落實總體國家安全觀,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,堅持司法為民、公正司法主線,正確把握寬嚴相濟刑事政策,堅持懲罰犯罪與保障人權相統一,依法審理各類刑事案件,深入推進刑事司法改革,大力加強過硬隊伍建設,推動健全完善中國特色社會主義刑事司法制度。2014年至2019年6月,全國法院審結一審刑事案件628.3萬件,判處罪犯709.9萬人。出臺刑事司法解釋33件,發布刑事指導性案例22件。完成中央部署和最高人民法院提出的刑事司法改革任務9項。通過充分發揮刑事審判職能作用,為經濟持續健康發展和社會大局穩定作出積極貢獻。

  (一)認真貫徹落實總體國家安全觀,全力維護國家安全和社會穩定

  依法嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。堅持以政治安全為根本,積極參加反恐怖反分裂反邪教斗爭,堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。嚴懲顛覆國家政權、煽動分裂國家、間諜等犯罪,依法審結周世鋒等顛覆國家政權案。會同有關單位出臺辦理利用邪教組織破壞法律實施案件司法解釋,制定打擊恐怖活動和極端主義犯罪意見。依法審結天安門“10·28”、昆明“3·01”、烏魯木齊“5·22”等重大暴恐案件,嚴懲暴恐犯罪首要分子、骨干成員和罪行重大者,堅決打掉犯罪分子囂張氣焰。

  依法嚴懲嚴重危害社會治安犯罪。依法審結故意殺人、搶劫、綁架、放火、爆炸等嚴重暴力犯罪案件21.9萬件,判處罪犯22.5萬人,維護社會治安持續平穩,全國嚴重暴力犯罪案件總體呈下降趨勢。嚴懲涉槍涉爆、涉賭涉黃等犯罪。積極參加禁毒斗爭,堅持依法從嚴懲處毒品犯罪,堅決遏制毒品問題蔓延勢頭。出臺審理毒品犯罪案件司法解釋,審結一審毒品犯罪案件61.3萬件,判處罪犯61.9萬人,重刑率達22.2%,高出同期全部刑事案件重刑率11.6個百分點。通過發布典型案例等方式深入開展禁毒宣傳,教育引導社會公眾珍愛生命、遠離毒品。

  依法嚴懲群眾反映強烈的犯罪。刑事審判堅持司法為民宗旨,必須切實增強人民群眾安全感,贏得人民群眾信賴。人民法院嚴懲針對婦女兒童的暴力、虐待、性侵害等犯罪,審結相關案件14.6萬件,出臺審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋,嚴厲打擊偷盜嬰幼兒等行為,切實保障婦女兒童合法權益。會同公安部等出臺意見,嚴懲搶奪方向盤、毆打駕駛員等妨害安全駕駛的違法犯罪行為,依法維護公共交通安全秩序和公共安全。依法審理涉高空拋物墜物刑事案件,加強司法大數據研究,推動完善保障群眾“頭頂安全”的制度。出臺辦理考試作弊案件司法解釋,維護考試公平與秩序。依法審結連恩青、王英生等暴力傷醫案件,會同有關單位出臺懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序意見,努力為醫務人員創造安全執業條件,為患者營造良好就醫環境。

  (二)尊重和保障人權,切實維護社會公平正義

  堅持嚴格公正司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩,嚴格落實罪刑法定、罪責刑相適應、法律面前人人平等原則,確保刑事案件審判不枉不縱。嚴格執行“保留死刑,嚴格控制和慎重適用死刑”的政策,統一行使死刑核準權,嚴把死刑案件質量關,確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重、社會危害極大、罪證確實充分、依法應當判處死刑的犯罪分子。依法審理賈敬龍、林森浩、莫煥晶、張扣扣等社會高度關注案件,保持法治定力,對罪有應得的犯罪分子依法判處并執行死刑,堅決捍衛公平正義和法律尊嚴。堅持寬嚴相濟刑事政策,對被告人具有法定、酌定從寬情節或認罪認罰的依法從寬處罰,判處三年有期徒刑以下刑罰的占81.6%,同比上升5.8個百分點,最大限度減少消極因素,促進社會和諧。深入推進量刑規范化改革,修改完善量刑指導意見和量刑程序,促進裁判尺度統一。堅持法理情相結合,依法審理施美麗故意殺人、趙春華非法持有槍支等案件,促進司法與民意良性互動。依法再審改判王力軍收購玉米案,堅持正確司法理念,以個案公正積極推動良法善治進程。

  依法防范和糾正冤錯案件。堅持實事求是、有錯必糾,以對法律負責、對人民負責、對歷史負責的態度,對冤錯案件發現一起、糾正一起。依法糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案、陳滿案等重大冤錯案件42件63人,并依法予以國家賠償,讓正義最終得以實現。各級法院按照審判監督程序再審改判刑事案件8051件。完善冤錯案件主動發現、及時復查和依法糾正機制,以糾正錯案推動制度完善和法治進步,充分體現全面依法治國和深化司法改革成效。深刻汲取冤錯案件教訓,嚴格執行防范刑事冤錯案件意見,落實證據裁判、疑罪從無等原則制度,堅決守住防止冤錯案件底線。發揮一審程序基礎作用和二審程序把關作用,完善證據審查、案件審理、審核監督等機制,確保無罪的人不受刑事追究。依法宣告3246名公訴案件被告人和1986名自訴案件被告人無罪。恪守法定證明標準,不輕信口供,依法不予確認趙志紅案4起犯罪事實。依法審理盧榮新、范太應等案件,法官頂住壓力、堅守底線,堅持作出無罪判決,有效避免冤錯案件發生,最終查實真兇,充分體現司法責任制改革后法官勇于擔當的可貴精神。

  加強人權司法保障。依法充分保障被告人、被害人、辯護人各項訴訟權利,確保當事人獲得公正審判。禁止讓被告人穿看守所識別服、囚服等出庭受審,彰顯現代司法文明。加強刑事司法救助,幫助無法獲得有效賠償的被害人及其近親屬擺脫生活困境,讓群眾感受司法溫暖。健全完善中國特色社會主義少年司法制度,堅持教育為主、懲罰為輔原則,貫徹教育感化挽救方針,加大非監禁刑適用力度,積極預防未成年人犯罪,防范侵害未成年人權益,未成年人犯罪案件連續9年下降。完善社會調查、輕罪記錄封存等機制,加強回訪幫教工作,保障未成年人健康成長。

  (三)圓滿完成兩次特赦工作,取得良好政治效果、法律效果和社會效果

  認真落實習近平主席特赦令和全國人大常委會特赦決定,依法積極穩妥做好特赦實施工作,圓滿完成兩次特赦重大任務,充分彰顯了黨和國家法安天下、德潤人心的仁政,展現了黨的執政自信和制度自信。2015年,依法裁定特赦四類服刑罪犯31527人。2019年,依法裁定特赦參加過抗日戰爭、解放戰爭,參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰等九類服刑罪犯23593人。在中央政法委領導下,會同有關單位制定實施辦法,明確特赦實施的指導思想、適用條件、實施步驟等,確保特赦實施工作依法有序開展。堅持積極審慎、公平公正、依法辦理、平穩有序原則,堅持證據裁判,嚴把辦案質量,確保特赦令和特赦決定得到依法、準確、及時實施,確保每一個特赦案件都經得起法律和歷史的檢驗。注重做好被裁定罪犯特赦后思想和法治教育工作,積極宣講特赦的重大意義,激勵罪犯重新做人、回報社會。對不符合特赦條件的罪犯,加強政策宣講和教育引導,促使他們安心服刑改造。積極配合有關單位做好被特赦對象安置、被害人及其家屬安撫等工作,促進社會和諧穩定。兩次特赦工作圓滿完成,進一步弘揚了全面依法治國理念,樹立了我國開放、民主、法治、文明的國際形象。

  (四)依法懲治貪污賄賂等犯罪,配合反腐敗斗爭深入開展

  保持懲治腐敗犯罪高壓態勢。認真落實中央反腐敗工作部署,依法嚴懲腐敗犯罪,各級法院審結一審貪污賄賂、瀆職等案件19.4萬件20.7萬人,其中被告人原為中管干部140人。依法審理***、***、***、***、***等重大職務犯罪案件,充分彰顯黨中央有腐必懲、有貪必肅的堅強決心。加大對行賄犯罪懲治力度,判處罪犯1.4萬人。依法嚴厲打擊貪污扶貧款、農資補貼等犯罪,嚴懲***等違規操縱產業扶貧基金、中飽私囊的腐敗分子,堅決懲治扶貧領域腐敗和群眾身邊的基層腐敗犯罪。

  健全職務犯罪案件審判機制。認真落實監察法和修改后的刑事訴訟法,完善辦理職務犯罪案件互相配合、互相制約機制,推動刑事司法與國家監察有機銜接。會同最高人民檢察院制定辦理貪污賄賂案件司法解釋,明確貪污罪、受賄罪的定罪量刑標準以及死刑、死緩適用原則等。對***、***等人依法適用終身監禁。完善對職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行工作機制,對原縣處級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監外執行實行備案審查,一律上網公示,讓“暗箱操作”沒有空間。

  配合做好境外追逃追贓工作。與國家監委等聯合發布公告,敦促職務犯罪境外在逃人員投案自首,積極配合做好境外追逃追贓工作。依法審理“紅通1號”楊秀珠、“紅通2號”李華波等案件,決不讓境外成為腐敗分子“避罪天堂”。對主動投案、真誠悔罪的被告人依法從寬處理,引導外逃腐敗分子回國投案。出臺司法解釋完善犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序,依法裁定沒收“紅通33號”黃艷蘭貪污違法所得,堅決對腐敗分子違法所得一追到底。依法查封凍結彭旭峰等轉移至國外的違法所得,對外逃腐敗分子形成極大震懾。

  (五)深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴懲黑惡勢力犯罪

  堅持依法從嚴懲處方針。堅決貫徹黨中央決策部署,深入開展掃黑除惡專項斗爭,始終保持對黑惡勢力犯罪嚴打高壓態勢。自2018年1月開展專項斗爭以來,全國法院審結涉黑犯罪案件1088件12387人,生效873件9168人,重刑率達54.9%;審結涉惡案件9771件54754人,生效7302件39459人,重刑率達24.1%。依法審結廣東“村霸”劉永添案、湖南文烈宏案等一批群眾反映強烈、社會影響惡劣的黑惡勢力犯罪案件,堅決鏟除社會毒瘤。堅持把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結合起來,嚴懲包庇、縱容黑社會性質組織犯罪,嚴格落實“兩個一律”和“一案三查”,堅決打掉黑惡勢力“關系網”“保護傘”。

  完善專項斗爭制度機制。會同最高人民檢察院、公安部、司法部等制定辦理黑惡勢力犯罪案件指導意見,出臺辦理惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”等刑事案件意見,統一偵查、起訴、審判各環節辦案標準,確保專項斗爭始終在法治軌道上推進。出臺黑惡勢力刑事案件財產處置意見,加大“打財斷血”力度,堅決鏟除黑惡勢力經濟基礎。加強重點案件督辦,建立掃黑除惡專業審判團隊,探索實行涉黑涉惡案件相對集中管轄,提高專項斗爭法治化、規范化、專業化水平。

  推進社會治安綜合治理。配合掃黑除惡專項斗爭督導和“回頭看”,發現問題,立行立改。加大深挖徹查力度,健全線索接收核查移交機制。開展專項斗爭以來,全國法院發現并移送涉黑涉惡線索24094條33280人,移送涉“保護傘”線索2807條3223人。積極延伸審判職能,針對涉黑涉惡案件審判中發現的社會治理薄弱環節和行業管理漏洞,累計提出司法建議4191條,推動完善社會治安防控體系,促進源頭治理、綜合治理、系統治理。堅持依法公開審理、公開宣判,加強庭審直播和典型案例發布,積極營造掃黑除惡的強大攻勢。

  (六)依法懲治金融等領域經濟犯罪,維護金融安全和市場經濟秩序

  依法懲治金融領域犯罪。聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰,會同有關單位及時出臺司法解釋和規范性文件,依法懲治操縱證券期貨市場、內幕交易、非法集資、涉地下錢莊等金融領域犯罪。依法審結破壞金融管理秩序、金融詐騙犯罪案件10.9萬件,其中內幕交易等證券期貨犯罪案件210件,洗錢、假幣犯罪案件2657件,依法審理徐翔、伊世頓等重大證券期貨犯罪案件,切實維護金融市場秩序和金融安全。積極參加處置非法集資、反洗錢、反假幣等聯席會議,協作推進重大案件偵查、起訴、審判和資產處置等工作,合力防范化解金融風險和社會風險。

  依法懲治破壞市場經濟秩序犯罪。加大知識產權司法保護力度,深入推進知識產權民事、行政和刑事審判“三合一”機制改革,依法懲治侵犯知識產權犯罪,審結相關案件2.4萬件,服務創新驅動發展。依法懲治侵犯商業秘密、損害商業信譽、發布虛假廣告等嚴重擾亂競爭秩序的犯罪行為,維護公平競爭的市場環境,保護經營者和消費者合法權益。準確把握妨害對公司、企業的管理秩序犯罪的定罪量刑標準,依法規范公司治理和企業經營行為。依法嚴懲逃稅騙稅等涉稅犯罪,審結相關案件2.7萬件,切實維護國家稅收秩序和安全。加強刑事司法與稅收執法有機銜接,服務深化稅收體制改革,促進優化營商環境。

  加強產權司法保護。產權是社會主義市場經濟的基石。人民法院堅決貫徹黨中央決策部署,依法保護產權和各類市場主體合法權益,保護誠實守信、公平競爭,努力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。先后出臺平等保護非公有制經濟、加強產權司法保護、改善營商環境、保障企業家創新創業等意見,健全加強產權和企業家合法權益司法保護機制。依法妥善處理歷史形成的產權案件,依法甄別糾正張文中、顧雛軍等一批涉產權冤錯案件,切實增強企業家人身和財產安全感。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、合法財產與犯罪所得、正當融資與非法集資,依法審慎適用強制措施,禁止超范圍查封扣押凍結涉案財物,堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理,堅決防止將民事責任變為刑事責任,讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。

  (七)依法懲治電信網絡等新型犯罪,切實保護人民群眾合法權益

  依法懲治電信網絡犯罪。堅持對電信網絡詐騙犯罪依法從嚴、全面、準確懲處,出臺辦理電信網絡詐騙等刑事案件意見,審結相關案件1.5萬件,判處罪犯4.7萬人。依法審結張凱閔等85人特大跨境電信詐騙案、徐玉玉被詐騙案等重大案件。嚴懲民族資產解凍類詐騙犯罪,保護群眾財產安全。加強對懲治網絡新型犯罪問題研究,及時制定規范性文件,依法審理快播公司傳播淫穢物品牟利案、網絡推手“秦火火”“邊民”等誹謗、尋釁滋事、非法經營案,促進凈化網絡空間。出臺司法解釋,嚴懲侵犯公民個人信息、非法生產銷售“偽基站”設備等犯罪,依法保護公民個人信息安全。針對刑法新增計算機類罪名研究制定司法解釋,依法嚴懲破壞計算機信息系統類新型犯罪,切實維護網絡安全。

  依法懲治涉眾型犯罪。非法集資、網絡傳銷等涉眾型犯罪涉及范圍廣、受害群眾多、涉案金額大,網絡化趨勢明顯,線上線下傳播速度快,社會危害性大。各級法院積極應對涉眾型犯罪多發態勢,審結相關案件6.5萬件,判處罪犯10.8萬人。依法妥善審理“e租寶”“泛亞”等一批重大非法集資、組織領導傳銷活動犯罪案件。加大財產刑適用力度,充分發揮財產刑遏制經濟犯罪、剝奪再犯能力的作用,決不讓犯罪分子在經濟上得好處。健全涉案財物追繳處置機制,最大限度減少利益受損群眾的實際損失。

  (八)依法懲治危害食品藥品安全、污染環境等涉民生領域犯罪,切實保障人民群眾生命健康安全

  依法懲治危害食品藥品安全犯罪。認真落實習近平總書記對食品藥品安全工作提出的“四個最嚴”重要指示,出臺司法解釋和規范性文件,加大對危害食品藥品安全犯罪懲治力度,切實保障人民群眾生命健康權和“舌尖上的安全”。依法審結生產銷售瘦肉精、地溝油等有毒有害食品犯罪案件1.6萬件、不符合安全標準的食品犯罪案件1萬件,審結生產銷售假藥、劣藥和不符合標準的醫用器材犯罪案件2.2萬件。嚴懲涉疫苗犯罪,依法審理龐紅衛等非法經營疫苗系列案。嚴懲食品藥品流通領域商業賄賂、非法經營等犯罪,依法審結葛蘭素史克公司商業賄賂案,判處被告單位罰金30億元并全部執行到位。發布危害食品藥品安全指導性案例,加大對重大復雜敏感案件的指導力度。加強與食品藥品行政監管部門的溝通協作,強化行政執法與刑事司法銜接。

  依法懲治污染環境犯罪。認真貫徹習近平生態文明思想,制定服務新時代生態環境保護意見,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念。出臺辦理環境污染刑事案件司法解釋,加大對污染大氣、水源、土壤犯罪懲治力度,依法審結環境資源類刑事案件11萬件,判處罪犯14.3萬人,切實保護人民環境權益。制定加強長江流域生態文明建設與綠色發展司法保障意見,嚴懲非法排污、非法采砂、非法捕撈等犯罪,依法審理長江沿線傾倒固體廢物污染環境系列案,促進長江流域生態環境保護修復。堅持生態環境系統保護思維和替代性修復理念,發揮司法智慧,積極適用“補種復綠”“增殖放流”“護林護鳥”“勞務代償”等責任承擔方式,健全刑事制裁、民事賠償和生態補償有機銜接的環境修復責任制度,實現懲治違法犯罪、修復生態環境、賠償經濟損失“一判三贏”。探索環境保護禁止令制度,禁止污染環境、破壞資源的被告人從事特定職業或進入特定區域。推進環境資源案件管轄制度改革,建設環境資源審判專門機構,實行環境資源刑事、民事、行政案件集中審理模式,更好服務美麗中國建設。

  依法懲治危害校園安全犯罪。校園安全事關廣大學生健康成長,事關億萬家庭幸福,是最讓人牽掛的民生。人民法院堅決依法嚴懲針對學生的暴力犯罪,對罪行極其嚴重、群眾深惡痛絕的一批殺害傷害未成年人的罪犯依法核準并執行死刑。會同教育部等印發防治校園欺凌的意見。聯合出臺維護學校教育教學秩序的意見,完善校園安全事故處理機制,堅決打擊圍堵學校、聚眾鬧事等“校鬧”違法犯罪行為,切實維護學校和師生合法權益。推進司法保護與行政、家庭、學校、社區保護聯動機制試點,合力構建校園安全防護體系,共同促進平安校園建設,努力讓校園成為最陽光最安全的地方。

  (九)推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,推動完善中國特色社會主義刑事司法制度

  推進庭審實質化改革。認真落實黨中央改革部署,會同有關單位出臺以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見,明確審判程序在刑事訴訟中的中心地位。完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度,提高證人出庭作證率,強化控辯平等對抗,推進訴訟資源向庭審集中、辦案時間向庭審傾斜、辦案標準向庭審看齊。扎實推進庭審司法證明實質化、控辯對抗實質化、依法裁判實質化,充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。

  全面試行“三項規程”。制定庭前會議、排除非法證據、法庭調查“三項規程”,并在全國法院試行。發揮庭前會議解決程序性爭議、組織證據展示、整理事實證據爭點等功能,確保法庭集中持續審理。會同有關單位出臺嚴格排除非法證據規定,發揮審判程序配合制約作用,落實不得強迫任何人證實自己有罪的要求。推動完善訊問過程錄音錄像制度,強化偵查、檢察機關對非法證據的審查和排除職責,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防。推動破解技偵證據使用難題,完善技偵證據法庭調查和使用規則。推進制定常見犯罪證據標準指引,推動公檢法機關數據共享,探索數據化模型化的統一證據標準,并嵌入刑事審判智能輔助系統,運用科技手段防止刑事案件“起點錯、跟著錯、錯到底”。

  切實保障律師依法履職。提高律師辯護率,更好發揮律師在查明案件事實、依法公正裁判中的作用。加強律師執業權利保障,完善便利律師參與訴訟機制,依法保障辯護人會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論辯護等權利。會同司法部開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點,全面推進法律援助值班律師工作,在全國法院和看守所全部建立法律援助工作站,充分保障被告人依法獲得律師辯護和法律幫助的權利。

  積極推進認罪認罰從寬制度和刑事速裁程序改革。根據全國人大常委會授權,會同有關單位在全國18個地區281個法院開展改革試點,為2018年刑事訴訟法修改確立認罪認罰從寬制度積累了豐富實踐經驗,推動完善了中國特色多層次刑事訴訟制度體系。試點期間,相關法院審結認罪認罰案件占同期審結刑事案件的53.5%,其中適用速裁程序審結的占65.5%,非監禁刑適用率達37.2%。扎實推進案件繁簡分流,完善刑事速裁程序,基層法院適用速裁程序、簡易程序審結刑事案件18.9萬件,其中速裁案件當庭宣判率達92.8%。

  (十)推進刑事審判公開,實行陽光司法,開展以案釋法

  拓展刑事審判公開廣度深度。堅持以公開為原則、以不公開為例外,健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺,確保刑事審判在陽光下進行,倒逼法官提升司法能力、依法審慎行使審判權。依法公開審理社會廣泛關注的重大案件,堅持以公開促公正、以公正促公信。對聶樹斌案依法公開聽證、公開提審、公開宣判,對張文中案庭審進行全程直播,切實維護了司法權威,增強了群眾對法治的信心,收到良好社會反響。出臺司法解釋,嚴格規范減刑、假釋和暫予監外執行,建成統一的減刑假釋信息化辦案平臺,依法審結減刑案件259.4萬件、假釋案件11.9萬件,對暫予監外執行罪犯進行全面核查,2016年以來決定收監執行5078件,確保刑罰執行公開公正。

  加強以案釋法工作。充分發揮司法的教育、評價、指引、規范功能,努力讓熱點案件審判成為全民共享的“法治公開課”。依法審理于歡故意傷害等案件,積極以案釋法,正確引導輿論,明確情感、道德與法律的界限,充分體現法律尺度和司法溫度的統一、法理情的統一。依法審理侮辱涼山木里火災犧牲英烈案,堅決制裁侮辱英烈尋釁滋事的犯罪行為。旗幟鮮明保護正當防衛,讓見義勇為者敢為。堅持以公正裁判弘揚社會主義核心價值觀,讓維護法律和公共利益的行為受到鼓勵,讓違反法律和社會公德的行為受到懲戒。

  主動接受監督。依法接受人大監督,認真落實全國人大歷次會議決議,認真辦理代表建議204件,充分采納代表意見,加強和改進刑事審判工作。自覺接受社會監督,積極邀請特約監督員、特邀咨詢員、專家學者旁聽重大案件庭審、列席審委會、參加調研座談等活動。在重要刑事司法政策出臺前,廣泛聽取社會各方面意見建議。充分發揮新媒體平臺作用,積極暢通民意溝通渠道。加強與新聞媒體溝通,健全新聞發布會制度,及時發布重大案件審判等權威司法信息,主動接受輿論監督。

  五年來,人民法院堅持貫徹新發展理念和總體國家安全觀,全力維護國家安全、社會穩定和人民福祉,為經濟持續健康發展和社會大局穩定貢獻了積極力量,實現了刑事審判工作長足發展。五年來,罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等刑事司法原則得到堅決貫徹,實體公正與程序公正、懲罰犯罪與保障人權實現了有機統一,刑事司法理念創新、制度創新、實踐創新取得重大進展,刑事司法改革取得新的突破,中國特色社會主義刑事司法制度顯示出巨大的優越性。五年來,廣大刑事法官堅守原則底線、堅持秉公辦案,不回避矛盾、不畏懼困難,涌現出許多感人至深的模范典型,鍛造了一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質刑事審判隊伍。

  我們深深體會到,人民法院刑事審判工作的發展進步,最根本的在于習近平總書記掌舵領航,在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導。這些工作成效的取得,是全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督的結果,是地方各級黨委領導、人大監督以及政府、政協、社會各界大力支持的結果,是各級監察機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關各司其職、密切配合的結果。今年以來,全國人大監察和司法委員會領導同志帶隊赴11個省區市法院特別是基層法院,深入調研刑事審判工作情況,并向全國人大常委會提交調研報告,提出了很多寶貴意見建議。各級人大代表通過視察法院工作、旁聽案件審理、開展專題調研、提出意見建議等方式,有力促進了人民法院刑事審判工作健康發展。在此,我代表最高人民法院,向全國人大和地方各級人大及其常委會,向各級人大代表表示衷心的感謝!

  二、當前刑事審判工作面臨的問題和困難

  我們清醒認識到,當前刑事審判工作還存在不少問題和困難。

  一是刑事司法理念有待進一步轉變。有的法院大局意識不強,對刑事審判功能認識不到位,服務經濟持續健康發展和社會大局穩定的作用發揮不充分。有的刑事案件審判在理念上不適應新時代新要求,就案辦案、機械司法,案件裁判同時代發展脫節。懲罰犯罪和保障人權相統一的理念還需進一步加強,一定程度上還存在重打擊輕保護、重實體輕程序、重口供輕物證、重嚴懲輕預防的傾向。有的法官對寬嚴相濟刑事政策的理解把握不準,裁判結果與人民群眾樸素的公平正義觀存在差距。

  二是刑事審判風險壓力明顯增大。新類型、涉眾型犯罪顯著增多,犯罪信息化、智能化、組織化趨勢明顯,刑事審判難度不斷加大,準確適用刑事法律面臨新的考驗。涉黑涉惡、電信網絡、金融證券、污染環境、食品藥品安全、“套路貸”詐騙等犯罪案件,在調查取證、專業鑒定、事實證據認定等方面存在實際困難,有待進一步解決。涉眾型經濟犯罪案件涉案財物追繳處置難度大,追贓挽損率低,容易誘發社會風險,維護穩定面臨較大壓力。刑事審判社會關注度高,一些重大敏感案件在全媒體環境下極易成為輿論焦點,少數當事人利用網絡炒作案件影響公正裁判,審判工作面臨巨大輿論壓力。

  三是刑事審判質量、效率和效果有待進一步提高。有的案件事實證據認定、法律適用、審判程序存在瑕疵,影響案件質效,甚至導致冤錯案件。有的案件存在“類案不同判”、裁判尺度不統一的問題,裁判文書說理有待進一步加強。有的法官未能準確理解立法原意,沒有很好實現法律效果和社會效果有機統一。司法實踐中,存在刑罰執行機制銜接不順暢,罰金刑、緩刑適用不規范不平衡,附帶民事賠償和財產刑執行不到位等問題,影響司法公正。

  四是以審判為中心的刑事訴訟制度改革需要加大力度推進。改革的系統集成、協同推進不夠,制度體系不夠成熟定型,還沒有充分發生“化學反應”。一些地方仍然存在思想不統一、工作不平衡、協調不順暢等問題,證據收集、固定、審查標準不一致,以審判為中心的訴訟格局尚未完全形成。證人、鑒定人、偵查人員出庭作證,非法證據排除,證據補查,無罪判決等方面制度落實不到位,執行“三項規程”力度不夠,庭審實質化有待加強。認罪認罰從寬制度和刑事速裁程序配套措施需要進一步細化完善。

  五是刑事審判隊伍建設存在不適應問題。有的法官政治素質有待進一步提升,憂患意識、風險意識、責任意識有待增強。有的法官司法能力不足,辦理疑難復雜和新類型案件專業化水平有待提高,運用信息化手段辦案、化解矛盾糾紛、輿情應對、做群眾工作等方面能力難以適應工作需要。刑事審判工作考核激勵機制不夠健全,影響法官工作積極性。有的法院刑事審判力量有所弱化,業務骨干流失嚴重,隊伍出現斷層。有的法院司法責任制落實不夠到位,沒有正確處理好放權與監督的關系。隊伍中還存在紀律不嚴、作風不正、司法不規范等現象,甚至出現有的法官以權謀私、枉法裁判等腐敗問題,嚴重影響司法公信力。

  三、下一步的措施和建議

  當前,國內改革發展穩定任務繁重,國際形勢發生深刻變化,安全穩定環境面臨新挑戰,依法維護國家安全和社會穩定任務艱巨。隨著我國社會主要矛盾發生重大變化,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長,對刑事審判的質量與效率、法律效果與社會效果、實體公正與程序公正都提出了新的更高要求。各級法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,堅持司法為民、公正司法主線,樹立適應新時代新要求的刑事司法理念,充分發揮刑事審判職能作用,更好履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務。

  一是牢牢堅持黨的絕對領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的政治、思想和組織領導貫穿到刑事審判全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》,充分發揮中國特色社會主義的政治優勢、制度優勢,緊緊依靠黨的領導推進刑事審判工作。

  二是牢固樹立適應新時代新要求的刑事司法理念。全面準確把握刑事審判職能作用,更好服務經濟持續健康發展和社會大局穩定。準確把握人民群眾在新時代對公平正義的需要,堅持實體公正與程序公正相統一、公正與效率相協調。兼顧天理國法人情,尊重群眾樸素情感和公平正義觀。準確理解適用寬嚴相濟刑事政策,做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪。更好發揮刑罰社會功能,踐行和弘揚社會主義核心價值觀,懲惡揚善,伸張正義。

  三是堅決維護國家政治安全和社會大局穩定。全面貫徹總體國家安全觀,嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端犯罪。咬定三年為期目標不放松,準確把握掃黑除惡階段性新形勢新任務,緊盯涉黑涉惡重大案件不放,緊盯“保護傘”“關系網”不放,緊盯黑惡勢力經濟基礎不放,加大“打傘破網”“打財斷血”力度,確保依法打深打透、除惡務盡。堅持嚴格公正司法,準確把握法律政策,始終堅持以事實為根據、以法律為準繩,堅決防止人為“拔高”或者“降格”,確保每一起案件都經得起法律和歷史檢驗。依法懲治腐敗犯罪,認真貫徹監察法和修改后的刑事訴訟法,準確適用刑事缺席審判制度,促進反腐敗斗爭深入開展。全力防范化解金融風險,嚴厲打擊非法集資、網絡傳銷、內幕交易、操縱市場等經濟犯罪,統籌依法審判與追贓挽損、化解風險、維護穩定工作。

  四是切實增強人民群眾安全感。依法嚴懲殺人、搶劫、綁架、強奸、拐賣、毒品、涉槍涉爆等嚴重危害社會秩序犯罪,依法懲處盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等多發性侵財犯罪,堅決維護人民群眾生命財產安全。加大懲治環境資源犯罪力度,注重發揮罰金刑的懲罰和補償作用,助力打好藍天碧水凈土保衛戰。依法嚴懲危害食品藥品安全犯罪,研究出臺危害藥品安全刑事案件司法解釋,準確把握未經批準進口仿制藥的罪與非罪界限,認真落實疫苗管理法,對涉疫苗犯罪依法從嚴追究刑事責任。依法嚴懲制售偽劣農業生產資料犯罪和脫貧攻堅領域腐敗犯罪,積極服務鄉村振興戰略。依法嚴懲侵害留守婦女兒童、危害校園安全、妨害公共交通安全、電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪,促進解決嚴重影響群眾安全感的突出問題。認真研究解決打擊“套路貸”犯罪中出現的問題,推進刑事和民事司法政策有機銜接。加強產權刑事司法保護,依法懲治各類侵犯產權犯罪,堅決糾正涉產權冤錯案件,切實保護企業和企業家合法權益。

  五是深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。緊緊依靠黨的領導,推動健全政法各單位各盡其職、配合有力、制約有效的工作機制。嚴格執行“三項規程”,落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度,促進庭審實質化。推進跨部門大數據辦案平臺建設,推動刑事案件智能輔助辦案系統的優化升級和推廣應用,提高辦案質量。加強審判經驗總結和案例指導工作,促進統一刑事證據認定標準和裁判標準。推進跨部門刑事涉案財物管理平臺建設,推動刑事涉案財物追繳處置程序規范化。加大附帶民事賠償和財產刑執行力度。推進案件繁簡分流,完善認罪認罰從寬制度和刑事速裁程序,進一步健全中國特色多層次刑事訴訟制度體系。

  六是加強人權司法保障。堅持把尊重和保障人權貫穿刑事審判全過程,進一步扭轉重打擊輕保護、重實體輕程序等觀念,推動在更高層次上實現懲罰犯罪與保障人權相統一。嚴格遵循罪刑法定、罪責刑相適應原則,堅持證據裁判、疑罪從無,確保定罪公正、量刑公正、程序公正,堅決守住防止冤錯案件的底線。充分保障被告人及其辯護人依法行使訴訟權利,尊重和保障律師依法履職,推進律師辯護全覆蓋試點,加強法律援助工作,通過控辯審以及訴訟參與人等各方努力,切實維護司法公正。

  七是努力建設忠誠干凈擔當的刑事審判隊伍。認真落實新修訂的法官法,堅持革命化、正規化、專業化、職業化方向,全面推進高素質刑事審判隊伍建設。旗幟鮮明把黨的政治建設擺在首位,教育引導廣大刑事審判法官切實增強政治覺悟和政治能力。加強司法能力建設,提高刑事法官審查證據、認定事實、適用法律等方面專業化水平,全面提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技運用能力和輿論引導能力。加強刑事審判力量配備,強化職業保障,為刑事審判法官堅持原則、依法辦案提供有力支持,切實增強刑事審判崗位的尊榮感和吸引力,著力解決人員流失、力量弱化、年齡斷層等問題。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督,完善審判權力運行監督制約機制,全面落實司法責任制,著力解決刑事審判領域的不規范不公正問題,以零容忍態度嚴懲司法腐敗,確保公正廉潔司法。

  八是更加自覺地接受人大監督。及時向人大及其常委會報告人民法院工作情況,堅決執行人大及其常委會的決定、決議,認真聽取人大代表的建議、批評和意見,主動接受群眾監督,不斷加強和改進刑事審判工作。

  針對當前刑事審判工作面臨的問題和困難,提出三點建議:一是根據我國經濟社會發展狀況和懲治刑事犯罪需要,進一步健全完善金融犯罪、網絡犯罪等有關刑事立法,為依法懲治犯罪提供更加有力的法律武器。二是加大對以審判為中心的刑事訴訟制度改革的支持力度,適時修訂刑事訴訟法,完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證和非法證據排除等制度,推動健全以審判為中心的刑事訴訟制度體系。三是進一步加強對刑事審判工作的監督,推動地方各級人大常委會聽取人民法院刑事審判工作情況報告,對刑法、刑事訴訟法實施情況開展專項監督,推動解決司法實踐中的問題和困難,關心支持刑事審判隊伍建設,促進刑事審判工作健康發展。

  委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,全國人大常委會專門聽取和審議人民法院加強刑事審判工作情況的報告,充分體現了對刑事審判的高度重視,全國法院和廣大干警深受鼓舞。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,認真落實本次會議審議意見,不忘初心、牢記使命,忠誠履職、開拓進取,不斷提升刑事審判工作能力水平,深入推進平安中國、法治中國建設,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!


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