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國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見
【發布部門】 國務院辦公廳【發文字號】 國辦發[2019]50號
【發布日期】 2019.11.13【實施日期】 2019.11.13
【時效性】 現行有效【效力級別】 國務院規范性文件
【法規類別】 糧食管理農田基建與水土保持
【全文】法寶引證碼CLI.2.337381    

國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見
(國辦發〔2019〕50號)



各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  確保重要農產品特別是糧食供給,是實施鄉村振興戰略的首要任務。建設高標準農田,是鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。近年來,各地各有關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,大力推進高標準農田建設,取得了明顯成效。但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變,糧食安全基礎仍不穩固。為切實加強高標準農田建設,提升國家糧食安全保障能力,經國務院同意,現提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照農業高質量發展要求,推動藏糧于地、藏糧于技,以提升糧食產能為首要目標,聚焦重點區域,統籌整合資金,加大投入力度,完善建設內容,加強建設管理,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,大力推進高標準農田建設,加快補齊農業基礎設施短板,提高水土資源利用效率,切實增強農田防災抗災減災能力,為保障國家糧食安全提供堅實基礎。

  (二)基本原則。

  夯實基礎,確保產能。突出糧食和重要農產品優勢區,著力完善農田基礎設施,提升耕地質量,持續改善農業生產條件,穩步提高糧食生產能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

  因地制宜,綜合治理。嚴守生態保護紅線,依據自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規劃,根據各地農業生產特征,科學確定高標準農田建設布局、標準和內容,推進田水林路電綜合配套。

  依法嚴管,良田糧用。穩定農村土地承包關系,強化用途管控,實行最嚴格的保護措施,完善管護機制,確保長期發揮效益。建立健全激勵和約束機制,支持高標準農田主要用于糧食生產。

  政府主導,多元參與。切實落實地方政府責任,持續加大資金投入,積極引導社會力量開展農田建設。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資投勞,參與農田建設和運營管理。

  (三)目標任務。到2020年,全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田;到2022年,建成10億畝高標準農田,以此穩定保障1萬億斤以上糧食產能;到2035年,通過持續改造提升,全國高標準農田保有量進一步提高,不斷夯實國家糧食安全保障基礎。

  二、構建集中統一高效的管理新體制

  (四)統一規劃布局。開展高標準農田建設專項清查,全面摸清各地高標準農田數量、質量、分布和利用狀況。結合國土空間、水資源利用等相關規劃,修編全國高標準農田建設規劃,形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系,找準潛力區域,明確目標任務和建設布局,確定重大工程、重點項目和時序安排。把高效節水灌溉作為高標準農田建設重要內容,統籌規劃,同步實施。在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,集中力量建設高標準農田。糧食主產區要立足打造糧食生產核心區,加快區域化整體推進高標準農田建設。糧食主銷區和產銷平衡區要加快建設一批高標準農田,保持糧食自給率。優先支持革命老區、貧困地區以及工作基礎好的地區建設高標準農田。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部和地方各級人民政府按職責分工負責。以下均需地方各級人民政府負責,不再列出)

  (五)統一建設標準。加快修訂高標準農田建設通則,研究制定分區域、分類型的高標準農田建設標準及定額,健全耕地質量監測評價標準,構建農田建設標準體系。各省(區、市)可依據國家標準編制地方標準,因地制宜開展農田建設。完善高標準農田建設內容,統一規范工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農業農村發展要求、市場價格變化等因素,適時調整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務的基礎上,鼓勵地方結合實際,對已建項目區進行改造提升。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、水利部、國家標準委按職責分工負責)

  (六)統一組織實施。及時分解落實高標準農田年度建設任務,同步發展高效節水灌溉。統籌整合各渠道農田建設資金,提升資金使用效益。規范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作,實現農田建設項目集中統一高效管理。嚴格執行建設標準,確保建設質量。充分發揮農民主體作用,調動農民參與高標準農田建設積極性,尊重農民意愿,維護好農民權益。積極支持新型農業經營主體建設高標準農田,規范有序推進農業適度規模經營。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、水利部按職責分工負責)

  (七)統一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制,確保年度建設任務如期保質保量完成。按照糧食安全省長責任制考核要求,進一步完善高標準農田建設評價制度。強

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